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规划计划

遵义市林业发展“十三五”规划

发布时间:2018-08-03    来源:

 目 录

第一章 “十二五”林业园林发展回顾 1

一、“十二五”主要指标完成情况 1

二、“十二五”主要成就 1

三、主要经验 3

四、存在问题 5

第二章  “十三五”林业园林发展形势展望 5

机遇方面 6

挑战方面 7

第三章   遵义市林业发展“十三五”基本思路 8

一、指导思想 8

二、基本原则 8

三、目标任务 9

四、区域布局 10

第四章 林业园林重点工程与功能体系规划 12

一、 林业园林重点工程规划 12

二、林业园林生态功能体系建设规划 13

第五章   林业园林发展支撑体系建设 17

一、林业科研创新与技术推广支撑 17

二、基础设施与配套装备支撑 17

三、森林资源保护与管理支撑 18

林业园林改革与体制机制创新 18

第六章   投资估算 18

估算标准 18

二、总投资与筹措渠道 19

第七章   规划实施环境影响评价 19

   规划保障措施 21

一、政府推进,加强领导 21

二、政社联动,凝聚合力 21

三、整合资金,保障投入 21

四、形成规划实施保鄣机制 22

 

附 表:

附表-1 遵义市林业园林发展“十三五”规划——重点工程规划表

附表-2遵义市林业园林发展“十三五”规划——建设项目规划表

附 件:规划评审意见


第一章 “十二五”林业园林发展回顾

“十二五”期间,全市各级林业部门在市委、政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕生态建设和林业发展面临的突出矛盾和问题,抢抓中央促进城乡区域协调发展、建设社会主义新农村、加强西部地区生态环境保护、完善生态补偿机制、保增长促内需等一系列方针政策,抗击了特大旱灾等多种自然灾害的影响,生态建设稳步推进,林业产业快速发展,林业基础设施得到较大改善,森林资源保护、林政管理,林业执法、林业科技创新推广工作进一步加强,林业改革不断深化,全市林业实现了一个又好又快发展的时期。

一、“十二五”主要指标完成情况

 “十二五”期间,全市完成绿化造林面积累计428.0万,其中:人工造林272.8万亩,封山育林155.2亩,森林覆盖率达到55.0%;全市完成林业投入累计55.0亿元,实现林业产值累计753.4亿元;与此同时,中心城区绿化覆盖率达到43.5%,绿地率达到39.8%,人均公园绿地面积达到11.0平方米,全市森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.31‰和0.45‰以下。

二、“十二五”主要成就 

(一)造林绿化稳步推进,生态建设成绩斐然,森林面积、蓄积、覆盖率同步增长

“十二五”期间,全市依托国家实施巩固退耕还林成果、天然林资源保护、森林植被恢复费、石漠化治理、造林补贴等林业工程政策机遇,大力推进生态建设进程,共完成绿化造林面积428.0万亩,四旁植树1785万株,其中:人工造林272.8万亩,封山育林155.2亩 。

按工程项目分~退耕还林工程70.5万亩,其中:人工造林48.5万亩,封山育林 22.0万亩;天保工程公益林建设15.7万亩,其中:人工造林10.0万亩,封山育林5.7万亩;森林植被恢复费造林5.2万亩;其他林业专项资金及社会投资林业园林绿化人工造林209.1万亩,封山育林127.5万亩。

目前,全市保有林地总面积2560.0万亩,其中有林地面积2537.9万亩,森林覆盖率55%,较“十一五”期末增加6.3个百分点;森林蓄积量达9698.9万立方米,较“十一五”期末增加1800万立方米。森林资源稳步增加,生态环境趋于改善,林业园林建设对全市经济社会发展发挥了积极保障和促进作用。

(二)林业园林产业不断壮大,森林资源综合效益开始显现

“十二五”期间,全市紧密结合国家林业重点工程实施,着力培育林竹、林药、林茶、林果地方特色资源,持续推进林产加工及森林旅游产业发展,累计建成产业资源基地645.0万亩,森林公园20个,林业园林产业实现了单纯木材生产向竹、药、茶特色资源开发与森林生态旅游多业并举,一、二、三次产业协调发展的明显转变

(三)森林和野生动植物资源得到有效保护,生物多样性进一步改善

“十二五”期间,以天然林资源保护工程实施和自然保护区建设为载体,全市突出加强森林和野生动植物资源保护,目前统计,全市共落实森林管护面积1731.1万亩,实施生态效益补偿面积1650.0万亩;全市建成自然保护区15处,规划面积441.9万亩,占全市国土面积9.57%。

与此同时,森林灾害得到有效防控,全市森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.31‰和0.45‰以下;森林资源管理执法力度不断加大,全市各类涉林案件查处率达到82.6%以上。森林资源得到有效保护,为生物多样性不断改善坚奠定了扎实基础。

(四)林地管理趋于规范公益林补偿机制全面落实

“十二五”期间,全市开展了林地保护利用(2010-2020)规划编制及2012、2013两年度林地变更调查工作,实现了林地资源“一张图、一个库、一套数”,林地管理水平全面提升;此外,还开展了公益林区划界定及公益林森林生态效益工作,全市区划界定1650.0万亩公益林实现了应补尽补,全面兑现。

(五)集体林权制度改革向纵深推进

“十二五”期间,在完成 “明晰产权,承包到户”主体改革任务基础上,全市积极落实集体林权制度配套政策措施,深度推进改革。一是建全林权交易服务体系,着力推行林权抵押贷款,天麻、茯苓、竹笋等林下经济开发得到扶持和较快发展;二是全面启动森林保险,全市先期实施政策性森林保险2283.5万亩,其中:公益林1695.6万亩、商品林587.9万亩,累计保费5086.7万元, 森林保险为林业生产经营提供了风险分担途径,进一步调动了全社会投资林业生产经营的积极性。

(六)基础设施建设和科技支撑保障体系得到加强

“十二五”期间,全市林业园林基础设施建设和科技创新建设加快进展,基层林业站(所)标准化建设取得预定成效;种质资源清查工作全面完成;林业科研实现新突破,《贵州竹资源定向培育研究》,《遵义市松材线虫病综合防治技术》及《花绒寄甲规模化繁殖技术在防治松材线虫病上的应用》一批科研项目顺利完成;林业科技推广体系基本健全,全市目前建有市县两级林业科技推广站15个,累计完成各级技术推广项目10项。

(七)林业投入大幅度增加

“十二五”期间,全市累计完成林业投资55亿元,建设投入的增加,为加快市域林业生态保护和建设提供了基本保障条件。

三、主要经验

(一)加强领导,是林业园林又好又快发展的可靠保证

党的十八大提出生态文明五位一体发展战略,省委十一届四次全会、市委四届五次全会作出生态文明先行示范区建设部署,党、国家和各级党委政府将生态建设及林业园林发展摆在极其重要的战略地位,全社会对林业的认识不断深化,关注林业、参与林业建设的良好社会氛围逐步形成,有力促进了全市林业又好又快发展。 

(二)调整结构,是林业园林又好又快发展的基本要求

“十二五”期间,全市林业狠抓结构调整,努力转变增长方式,在四个方面取得了进展:

一是林种、树种的结构得到合理调整-乡土树种、阔叶树种以及特有用途优良树种造林比重加大,混交林比重增加,林分结构日趋合理。

二是森林经营由粗放经营向集约经营转变-采取改造、抚育、立体经营等措施,着力改造低质低效林分,注重中幼林抚育间伐,加强森林经营,林地生产力得到有效提高。

三是木竹材加工由初级加工向精深加工转变-改变销售原木等初级产品的传统习惯,大力发展人造板为主的木竹材深度加工,通过加工增值,延长了产业链,扩大了社会就业,促进了林农增收。

四是森林利用由单一效益向综合利用转变-充分发挥森林的生态、经济、社会三大效益,各地以森林公园、国有林场、自然保护区森林景观资源为依托,培育发展森林旅游业,森林综合效益明显提高。

(三)深化改革是林业园林持续发展的根本动力

深化集体林权制度改革-通过明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,激活林地生产资料,解放和发展了林业生产力。

深化林业分类经营改革-按照林业分类经营的思想,根据生态区位的不同,科学划定公益林和商品林,管严公益林,放活商品林,生态建设和林业产业发展得到了很好兼顾。

推进国有林场改革-进一步明晰国有林场生态公益职能,充分发挥了国有林场在林业生态和产业发展中的引领作用。

全面启动政策性森林保险-通过森林保险有效解除了林农的后顾之忧,进一步调动了林农发展林业的生产积极性。

(四)重点工程是林业又好又快发展的重要支撑

“十二五”期间,全市以林业重点工程为主体,持续加强营造林工程管理,推行招投标专业队伍造林,严格工程监理,坚持按设计施工、按标准验收,严把规划、苗木、整地、栽植、检查验收、抚育管护六道关,通过重点工程推动,全市林业长足发展,工程质量明显提高。

(五)科研创新是林业又好又快发展的基本条件

“十二五”期间,全市努力加大科技攻关力度,重点围绕竹产业发展、木本油料树种培育、特色优势资源利用,以及林业园林有害生物防治关键技术创新和集成应用需要,开题科研项目11个,市域林业生产中一些亟待解决的技术难题得到逐步解决,科技创新服务能力不断提高,科技推广示范效应切实增强,对加快推进林业发展发挥了重要的支撑作用。

四、存在问题

“十二五”期间以来,我市林业发展取得了显著成效,但由于生态区位特殊和历史欠账太多,生态环境承载力不高的状况尚未根本转变。

一是森林资源数量虽有大幅增长,但林分质量普遍偏低,生态环境依然脆弱,生态效益仍不明显。

二是区域发展仍不平衡,森林资源分布不均,部份地区局部地段存在治理死角,石漠化依然严重,水土流失问题突出。

三是森林资源保护压力越来越大,伴随社会经济发展,人为活动对森林资源造成的挤压和交连程度增强,违法使用林地,破坏森林资源现象时有发生,林地管理难度大,森林火灾和林业有害生物危害隐患严重。

四是营造林质量总体不高的局面仍然存在,工程管理制度尚需健全。

五是林业产业结构有待进一步调整,优势特色资源开发利用不充分,林产加工及森林旅游业等二、三产业发展滞后,大资源小产业,林地和森林资源的应有经济效能没有发挥出来,林业对农民增收贡献率低下。

六是林业资金投入严重不足,林业工程项目投入和森林生态效益补偿标准明显偏低,地方财政配套困难,林业建设自我积累、自我发展能力有限。

七是林业基层队伍相对涣散,专业不强,职能弱化,纳入属地政府机构管理后多数林业工作站人员频繁调整,频繁调出,造成林业履责人员不足,有岗无人;同时相当部份在岗人员业务技能不够,有责无能,履责不力。

 

第二章  “十三五”林业园林发展形势展望

“十三五”时期,遵义林业园林发展面临的发展环境将发生重大变化,机遇与挑战并存。

机遇方面

(一)党的十八大报告把生态文明建设提到突出的战略地位,生态建设倍受社会关注和支持

党的十八大强调把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确将生态文明建设放在突出的战略位置,推进生态文明建设作为国家发展战略需要,已经得到全社会一致认可和大力支持,为林业的发展赢得了前所未有的关注和支持。

(二)坚守两条底线殷切嘱托和省委省政府生态文明先行示范区建设决策为林业园林发展注入了新动力

2013年11月,习近平总书记在听取贵州工作汇报时,要求贵州工作要守住发展和生太两条底线;2014年两会期间习近平总书记参加贵州代表团审议时以一次强调—正确处理好生态环境保护和发展的关系,也就是绿水青山和金山银山的关系,是实现可持续发展的内在要求,也是推进现代化建设的重大原则。总书记对贵州坚守底线的殷切嘱托,为建设生态文明,实现后发赶超、全面建设小康确立了科学指南。

贵州省委、省政府提出建设生态文明先行示范区,相继出台了县乡村造林绿化规划、三年绿化贵州行动、六个严禁专项行动、产业三年倍增计划等系列决策部署,为林业园林发展实现转型跨越注入了新的强大动力。

(三)市委、市政府对林业生态建设的高度重视为林业园林发展提供了组织与领导保障

遵义市委、市政府认真落实习近平总书记守住两条底线,走出发展新路讲话精神和贵州省委、省政府生态文明先行示范区建设决策要求,明确作出 “坚守两条底线,建设美丽遵义”战略部署,提出以世界眼光和战略思维定标对位生态建设,充分利用遵义丰富的山水资源,造林、造景、造湿地,多林种、多树种、针阔混交,建设骨干通道生态景观带、现代高效花卉苗木园区、 “美丽乡村”升级版,以及 “林旅一体化”示范工程,全境域打造现代化生态城市、生态乡村,建设国际知名的休闲旅游目的地。

市委、市政府对生态文明建设寄予前所未有的高度重视,为遵义林业园林发展提供了坚强和组织领导保障。

(四)全市经济社会高速发展为林业园林发展准备了扎实基础条件

“十二五”期间,遵义经济社会持续快速发展,GDP增速实现了高于全国、高于全省、高于以往的“三高于”目标,全市综合实力迈上新台阶;与此同时,林业发展取得显著成就,国家环保模范城市创建成功,生态文明先行示范建设顺利起步都为 十三五林业发展奠定了基础条件。

挑战方面

(一)任务艰巨,面临的建设环境异常困难

按照全省生态文明先行示范区建设要求目标,遵义2020年森林覆盖率要达到62%,特别是当前造林绿化地块多集中分布交通不便、地形复杂、立地不佳地带,造林难度大、成本高、巩固难,环境脆弱、极易破坏且难以修复情况下,任务非常艰巨。

(二)体制和机制上仍存在矛盾和难题

一是林业管理体制有待理顺,主要是乡(镇)林业工作站下划乡镇管理,一定程度上造成基层林业工作队伍涣散;二是林业改革面临深层次矛盾和难题,开放不够、市场不够、观念滞后、机制不活,林业发展的投资、金融、利益、产权等仍不明晰,林木林地规范流转推进缓慢;三是林业政策支持和激励机制不落实,林业园林产业市场化能力先天不足,造林绿化仍是林业部门独角戏,社会办林局面远未形成。

(三)林业园林科技创新和设施支撑仍显泛力

一是林业园林基础技术科研与技术储备存在脱节和空白,林业科技成果转化应用滞后,林业经营与产业开发科技贡献率低下,林业科技示范覆盖面不够,辐射带动作用不强;二是以基层林业园林日常管理、森林灾害监测预警与应急反应、林业生产经营推广示范、森林生态旅游与生态文化展示普及等为主的配套基础设施薄弱,很大程度上制约了林业发展。

(四)林业园林投入配套压力很大

林业园林建设投入一直沿袭国家项目投入加地方财政配套方式,但相对于工程建设成本快速增长,林业园林项目投资标准单价始终维持在较低水平,资金投入缺口呈加大趋势,地方自筹配套压力很大。

综合判断:“十三五”时期,遵义林业将面临全新的发展形势,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,党的十八大报告把生态文明提升到战略地位,给林业园林建设带来了前所未有的发展机遇,在新的历史时期,林业担负着建设生态文明、建设美好家园的光荣使命,只要创新思路、破解难题、科学谋划、统筹协调,全市林业园林完全可以实现新的跨越,为经济社会发展做出应有贡献。

第三章   遵义市林业发展“十三五”基本思路

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的“十八大”、“十八届三中、四中、五中全会精神”和习近平总书记在贵州调研时的重要讲话精神,遵循全省生态文明动员大会精神,以及遵义市委、市政府建设生态文明先行示范区系列部署要求,严守“生态和发展”两条底线,以全面实施退耕还林、天保工程等国家重点工程项目为载体,一手抓造林绿化、一手抓资源保护,强化科技创新,基础设施体和制机能制改革支撑,奋力推进林业园林生态防护,林业园林生态产业,以及林业园生态文化三大体系建设,为实现遵义经济社会发展历史性跨越,全面建成小康社会做出林业应有的贡献。

二、基本原则

1、坚守发展与生态两条底线,按可持续发展和生态发展要求筑强生态屏障。

2、坚持兴林与富民相结合,兼顾林业三大体系建设,结合扶贫攻坚总体部署发展壮大林业产业,努力提高林业经济对农民增收的贡献和比重。

3、坚持数量与质量共同提升,造改抚护结合,切实调整林种树种结构,提高林分质量,最大限度发挥森林资源生态效应和产业功能。

4、坚持上下协调,统筹规划,遵循全市国民经济发展规划纲要和省级林业生态发展布局要求精准定位,科学布局。

三、目标任务

(一)发展目标

总体目标立足遵义丰富的山水资源,造林、造景、造湿地,多林种、多树种、针阔混交,建设长江上游生态屏障带和国际一流生态休闲旅游目的地,打造全市较为完备的林业园林生态防体护体系、不断壮大的林业园林生态产业体系和初步繁荣的林业园林生态文化体系。

生态防护体系目标-林地保有量达到2972万亩,有林地达到2861万亩;公益林保有量达到1700万亩;森林覆盖率达到62%以上;森林蓄积量达到1800万立方米;中心城区绿地率达到45%,绿化覆盖率达到48%,人均公园绿地面积达到15㎡;县城绿地率达到35%,绿化覆盖率达到38%,人均公园绿地面积达到10㎡;野生动植物保护率达到100%;古大珍稀树木挂牌保护率达到100%;森林火灾受害率保持在0.31‰以下,有害生物成灾率保持在在0.45‰以下。

生态产业体系目标:产业资源基地达到800万亩,年产值达到400亿元,农民人均林业收入达到1000元以上。

生态文化体系目标:打造一批林业园林生态文化体验载体基地,创设常态化林业园林生态文化宣教活动平台,构建初步繁荣的生态文化体系。

 (二)主要任务

完成营造林面积412万亩,低效林改造面积100万亩,森林抚育545万亩;实施公益林生态补偿与管护1700万亩,普及森林保险2861万亩;同时大力推进城市园林绿化,以及公园景区和四在农家生态村寨示范建设,全市续改建森林公园250个,湿地公园30个,山体公园38个,四在农家生态村寨示范点150处。  

四、区域布局

切合全市经济社会发展“中部率先崛起、西部全域突破、东部联动开发、北部全速攻坚” 区域战略布局,全市林业发展对应区划四个布局区。

(一)中部现代林业和城乡统筹生态发展示范区

区域范围-红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县。

发展重点-实施高速公路通道生态景观绿化,实施城乡一体化生态村寨绿化,实施花卉园林种苗基地园区,以及森林公园、山体公园、湿地公园建设;同时,利用桐梓县方竹资源优势发展林竹产业,利用中心城区区位与市场优势,发展特色园林花木生产,培育林产品加工,以及林产品集散与林业园林生态休闲服务产业。

(二)西部生态修复与林旅林竹生态产业发展区

区域范围-仁怀市、赤水市、习水县。

发展重点-依托退耕还林、天然林保护重点项目,实施赤水河流域治理修复造林工程;同时结合区域国洒文化、长征文化,以及赤水丹霞地质景观资源优势着力打造赤水河生态文化旅游带,利用赤水市竹林资源优势和已有产业基础,进一步建设壮大竹产业。

(三)东部生态乡村示范与林茶产业发展区

区域范围-湄潭县、凤冈县、余庆县。

发展重点-围绕“四在农家、美丽乡村”升级建设,实施通道绿化、村寨绿化和景观点绿化,构建农业防护与乡村风景绿化主导功能林业园林生态景观一;利用湄江河及飞龙湖流域水系条件建设湿地公园,培育林业园林生态观光旅游;利用湄潭、凤冈茶叶资源优势及已有产业基础做大林茶产业;同时,适度发展特色园林花木种苗基地生产。 

 

(四)北部山地生态防护与特色林果林药生态产业发展区

区域范围-务川县、正安县、道真县。

发展重点-依托退耕还林、天然林保护重点项目,实施乌江流域生态治理修复造林工程;同时,结合扶贫攻坚发展战略布局,加大中药材、干果资源培育力度,发展特色林果林药产业;利用区域少数民族文化资源,打造北部民族风情生态旅游区。

 

—— 遵义市“十三五”林业发展规划主要指标表

序号

指标

规划数

现值

性质

1

森林覆盖率

62%

55%

约束性

2

森林蓄积量

18000万立方米

9698.9万立方米

约束性

3

林地保有量

2972万亩

2560万亩

约束性

4

公益林保有量

1700万亩

1650万亩

预期性

5

森林公园

250个

20个

预期性

6

山体公园

38个

10个

预期性

7

湿地公园(保护)

30

8个

预期性

8

古大珍稀树木保护

100%

50%

约束性

9

森林火灾受害率

0.31‰

0.31‰

约束性

10

林业有害生物成灾率

0.45‰

0.45‰

约束性

11

中心城区绿地率

45%

39.8%

约束性

12

中心城区绿化覆盖率

48%

43.5%

约束性

13

林业园林生产总值(年)

400亿元

180亿元

预期性

14

农民人均收入(年)

1000元

500元

预期性

 

第四章 林业园林重点工程与功能体系规划

组织实施林业园林重点工程,建设较为完备的林业园林生态防护体系,不断壮大的林业园林生态产业体系,初步繁荣的林业园林生态文化体系。

一、 林业园林重点工程规划

对接国家林业园林重点工程和政策项目资金投向,全市规划实施退耕还林,天然林资源保护公益林建设,野生动植物保护与自然保护区建设,森林经营,森林公益林生态效益补偿与管护,森林保险,以及林业专项资金与社会投资生态建设等七大林业园林生态重点工程。

 (一)退耕还林工程

全市现有25度以上坡耕地及重要水源保护地纳入工程建设范围,规划实施工程人工造林面积355万亩。

 (二)天然林资源保护公益林建设工程

在现有1650万亩公益林基数外,全市规划新建公益林面积50万亩,其中:人工造林20万亩,封山育林30万亩。

(三)野生动植物保护与自然保护区建设工程

全市已建市县级自然保护区纳入工程建设范围,先期实施桐梓县黄连柏箐及湄潭百面水2个保护区设施配套建设。

(四)森林经营工程

全市已建产业资源基地商品林纳入工程建设范围,规划实施低效林改造100万亩,森林抚育545万亩。

(五)公益林生态效益补偿与森林管护资金项目

全市公益林纳入项目建设范围,规划调整实施公益林生态效益补偿与管护面积1700万亩。

(六)森林保险资金项目

普及森林保险,全市森林面积纳入项目建设范围,规划实施森林保险森林面积2861万亩。

(七)林业专项资金与社会投资生态建设项目

整合中央财政,以及省地县林业专项资金和社会投资组织林业园林建设,全市未列入国家重点工程项目以外造林绿化、产业发展、设施配套等全部建设纳入项目实施范围。

二、林业园林生态功能体系建设规划

结合全市林业园林发展目标布局要求,依托林业园林重点工程,建设林业园林生态防护体系、生态产业体系、生态文化体系。

(一)林业园林生态防护体系建设

造林绿化与生物多样性保护结合,构建以生态防护林为主体,通道绿化与城市园林为补充,生物多样性可持续发展的林业园林生态防护体系。

1、 建设布局

全市按一江一河一线三面一保护布局实施造林绿化及生态保护:

一江~组织乌江流域生态治理修复工程建设。

一河~组织赤水河流域生态治理修复工程建设。

一线~组织高速公路通道景观绿化工程建设。

三面~组织县乡村造林、城乡绿化一体造林及城市园绿化工程建设。

一保护~组织林业生物多样性保护工程建设。

2、 建设规模

全市实施营造林面积257万亩,其中:人工造林227万亩,封山育林面积30万亩;实施古大珍稀树木保护20000株,新建乡土树种种质资源库15个。

(二 林业园林生态产业体系建设

扩大特色资源培育与花卉种苗生产,做强木竹材利用与林产制品加工,拓展森林生态旅游及林业园林服务,建设一二三次产业协调发展的林业园林生态产业体系,实现年产值400亿元,其中:第一产200亿元,第二产100亿元,第三产100亿元。

1、 第一产业

以竹果药茶为主,继续加大产业资源培育发展力度,同时加强特色花卉种苗基地建设,夯实林业园林生态产业资源基础。

(1) 资源基地建设

全市规划产业资源基地800亩,其中:新造林155万亩,低效林改造100万亩,森林抚育545万亩。

——竹业基地200万亩,其中:新造林35万亩,低效林改造65万亩,森林抚育100万亩。

——林药基地100万亩,其中:新造林10万亩,低效林改造35万亩,森林抚育55万亩。

——林茶基地100万亩,其中:新造林20万亩,森林抚育80万亩。

——林果基地100万亩,其中:新造林50万亩,森林抚育50万亩。

——速生丰产用材及工业原料林基地300万亩,其中:新造林40万亩,森林抚育260万亩。

(2) 花卉种苗基地建设

规划整合建设全市骨干花卉林木种苗生产基地7个,其中:乡土树种种苗生产基地5个,油用牡丹种群驯化繁育及种植基地1个,红豆杉-楠木珍贵用材树种种苗基地1个。

2、第二产业

以竹茶药加工为主,提高产业集聚度和科技装备水平,扩能增效,努力壮大林产加工业。

1)林竹制品加工业

整合材用笋用两竹制品企业,形成一园区一集团为主导的林竹加工业体系,全市规划建设赤水竹业园区1个,遵义方竹笋系列食品企业集团1个,实施林竹加工企业生产线技改扩建16条。

2)林茶制品加工业

整合湄潭凤冈林茶制品企业,建设遵义林茶产业园区,全市规划实施林茶加工企业生产线技改扩建3条。

(3) 林药饮片及制品加工业

充分利用现有杜仲、厚朴、金银花等大宗林药资源优势,建设遵义地道林药饮片及系列制品企业集团,发展林药制品加工业,全市规划新建药制品生产线3条。

3、第三产业

大力推进森林生态旅游开发,畅通林业园林物流与要素交易,加快现代林业园林服务业建设发展。

1)林业园林生态旅游建设

挖屈利用市境范围奇山秀水美林自然生态景观资源,“森林公园-湿地公园-山体公园”三园一体,开发构建遵义林业园林生态旅游景区景点网络体系,发展林业园林生态旅游。

全市规划新续建公园景区景点318个,其中:森林公园250个,湿地公园30个,山体公园38个。

2)现代林业园林服务业建设

适应林业园林建设及经济社会发展对林业园林服务新的业态需要,逐步健全物流集散、要素交易,以及专业中介与咨询为主体的现代林业园林服务体系,发展林业园林服务业。

全市规划建设黔北木材及林产品专业交易专业市场1个,县级林权交易中心14个;同时扶持引导林业园中介评估与工程服务企业扩能升级,全市建成咨询乙级工程二级以上林业园林中介评估与工程服务企业15家。

(二)林业园林生态文化体系建设

大力发展生态文化,构建生态文化载体基地与宣教活动平台相结合的林业园林生态文化体系,创作生态文化产品,普及生态文化体验,养成生态文明风气。

(1)生态文化载体基地建设

结合“四在农家”美丽乡村和“三园一体”林业园林生态景区建设配套打造功能形态多样,布局规模适度的林业园林生态文化载体基地体系,全市规划申办森林城市1个,建设生态城镇5个,生态村寨150个,森林植物园建设14个,森林博物馆1个,生态文化园1个。

(2)生态文化宣教活动平台创设

结合传统节庆兴办生态主题活动,利用地方电视报纸媒体辟建生态专栏,规划构建一节一会一采风两专栏常态化林业园林生态文化宣教活动平台体系。一节~重阳节金秋菊花节;一会~3.12植树节主题文艺汇演;一采风~绿色遵义主题采风;两专栏~绿色时光电视周播及晚报周报。

 

第五章   林业园林发展支撑体系建设

一、林业科研创新与技术推广支撑

充分发挥市内大专院校,科研院所及林业园林科技推广机构专业技术潜力,组织林业园林关键技术攻关创新和实用技术集成推广,研究一批项目,产出一批成果,推广一批技术,形成始终支撑区域林业园林发展科学完备的技术储备体系.

——规划期重点科研推广方向:竹林经营及产业加工技术,森林经济植物资源优质高产促进与林地立体经营;乡土园林植物种质资源保护及挖掘利用;林业有害生物传媒昆虫天敌繁育;松材线虫病防治。

——规划期实施科研推广项目25项,其中:科研项目10项;推广项目15项

二、基础设施与配套装备支撑

加强林业园林基础建设,切实提高资源保护与管理设施装备保障水平。

——面向重点林区,基层站所,以及国有林场和地方自然保护区进行标准化扩建改造,健全森防通道和林区道路,配套完善供水供电及通讯设施。

——利用“大数据”以及3S信息技术改造提升林业园林资源监测与安全应急管理信息化装备水平,构建省市县互联互通,可靠高效的林业信息化基础平台和电子政务传输网络。

全市规划实施13项林业园林设施与装备建设工程,主要建设内容:

森林防火设施与装备~防火通道1500公里;防火林带1500公里;瞭望台100座;森林火险预警及监测系统100座。

森林公安设施与装备~警房建设及警车与办案信息化系统装备20处(套)。 

森林检疫设施与装备~检疫检测设备仪器15套;病疫情检查站25个,固定监测样地500个。

其它建设~国有林场设施扩建改造13处;自然保护区设施扩建改造2处;林业园林科研及推广平台建设与示范基地建设3个,科技培训中心建设1个。

三、森林资源保护与管理支撑

强化林政管理、森林公安、森林防火,以及林业有害生物防治资源保护监管职能,管防打控结合,保持森林火灾成灾率0.31%以下,有害生物成灾率控制0.45‰以下。

林业园林改革与体制机制创新

着力推进集体林权制度配套改革,结合好林业分类经营改革,林业税费改革,林业管理创新,以及企业法人治理与林业园林招商引资现实要求,理顺林权纠纷调处程序办法,切实健全林权资产化利用,市场化流转运行机制。

积极启动国有林场地改革,建立政事企事分离,责权利统一,突出生态保护主导职能的国有林场新型体制。

全面落实公益林生态效益补偿和森林保险补助政策措施,规划期全市2861万建成森林林地和1700万亩界定公益林全部纳入森林保险和公益林补偿范围。

通过机制创新和政策措施落实,真正富予林业园林资源应有的功能价值资产性,市场流通变现性,以及经营分险可控性,努力促成社会办林政策机制环境

 

第六章   投资估算

估算标准

——营造林投资:退耕还林1500元/亩;天保工程人工造林500元/亩,封山育林150元/亩;森林经营工程低效林改造300元/亩,森林抚育200元/亩;景观林营造5000元/亩。

——政策性补偿补助:森林生态效益补偿20元/亩,森林保险3元/亩年。

——设施建设专项投资:按项目单项测算。

二、总投资与筹措渠道

“十三五”规划期间全市林业园林发展估算总投资总额8873665万元,其中:争取中央投资3379035万元,整合地方配套资金及社会投资5494630万元。

第七章    规划实施环境影响评价

一、区域环境现状

长期以来,遵义市坚持绿色发展和可持续发展,严格环境保护,加强环境治理,全市环境质量得到长足改善,但仍有相当部分建设和生产生活因素对自然生态环境产生影响作用,主要是:部分加工企业家工艺装备技改滞后,达标排放有差距;部分工程建设环保措施不到位,造成局部阶段性污染;传统农业生产方式尚未根本改变,化肥农药污染普遍存在;农村人居环境设施简陋和生活方式落后,生活垃圾污染严重。

二、规划实施的环境影响

遵义市林业(园林)发展十三五规划立足生态资源与环境现状,着眼生态文明建设,突出实施林业生态保护和林业生态产业建设,规划实施具有长远的生态环境效益,对环境可能的负面影响主要集中在规划发展的个别领域,以及建设实施过程个别阶段和环节。

(一)林业(园林)产业体系建设资源基地造林与生产经营影响

树种引种与种苗调运可能带来有害生物传入;大面积人工纯林营造可能导致区域生物多样性和森林生态系统结构水平退化,生态效能降低;高规格整地可能造成局部阶段性水土流失;不合理的化肥农药使用可能造成土壤肥力减退,并形成一定程度的水气环境污染。

(二)林业(园林)产业体系建设工业化资源加工影响

资源加工生产线技术装备不配套,以及工厂加工环保防护不力可能造成影响和三废超标。

(三)林业(园林)基础设施工程建设施工影响

工程占地可能造成一定程度森林植被破坏;工程施工土石开挖可能造成噪音污染;工程建筑物对地表形态造成分融阻挡一定程度影响到野生动物栖息环境;工程施工弃土弃渣可能造成阶段性建筑垃圾污染。

三、环境保护措施

(一)执法保障与行业管理措施

执行环境保护法,将林业(园林)建设纳入环境保护执法管理体系,全覆盖跟踪监控,无死角执法整改。

执行建设项目环评管理条例,健全林业(园林)项目环境保护管理机制,实行林业项目环评备案制度,环保措施同步设计、同步落实、同步验收。

加强林业(园林)行业环境保护法律法规宣传与技术普及培训,引导林业(园林)建设与生产经营环境友好,清洁化、无害化。

(二)技术管理措施

执行林业(园林)行业规程规范,结合区域资源环境特点逐步研究细化林业项目、林业工程环保地方性规程标准,全程规范项目工程规划设计、建设施工和检查验收。

四、综合评价

    遵义市林业(园林)发展十三五规划局建设项目是绿色项目,生态项目,对规划实施过程个别领域、个别环节和个别阶段采取相应的执法管理与技术管理措施,规划实施负面环境影响能够得到控制,林业(园林)建设预期生态环境效益将得到有效发挥。

 

  规划保障措施

一、政府推进,加强领导 

规划是市委,市人民政府生态文明示范区建设战略部署的落实,是遵义国民经济与社会经济十三五发展规划重要组成部份,实行生态建设政府责任制,对规划目标任务逐级分解到县(区)乡(镇),要主要领导负责,分管领导主抓,一级抓一级,切实研究强化措施,组织推进落实。

二、政社联动,凝聚合力 

按职能范围明确农、林、水、环保、国土、财政、发改相关部门林业园林生态建设职责,协力推进林业园林建设;要通过"全民义务植树""月月造林"等活动组织各级各类传媒加强生态建设宣传,形成舆论声势,动员社会力量,投身国土绿化事业。

三、整合资金,保障投入

作好项目谋划和协调对接,最大限度挤入国家重点工程和财政项目计划,争取中央和省级财政资金大的投入;调整地方财政投入结构,切实加大林业园林生态建设投入比重;落实林业园林金融扶持政策,简化贷款程序,引导金融资金投向林业园林生态建设;摸索资源变资产、产权变股权、农民变股民”机制,招商引资,林资融合,社会办林。

 

四、形成规划实施保鄣机制

实行规划实施目标责任制,各级政府及责任部门、责任人员规划实施绩效要定期考评考核,由同级人民代表大会监督严格奖惩、严格问责,确保规划责任明析,实施到位;实行规划建设工程四制管理,严格法人实施,招投发包,工程监理和资金审计,确保规划实施质量和效率。

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